El presidente Gustavo Petro ha realizado importantes cambios en su gabinete, marcando un nuevo rumbo en su administración. Entre los nombramientos más destacados está el de Laura Sarabia como Canciller, Jorge Rojas como nuevo director del Departamento Administrativo de la Presidencia (Dapre), y la renuncia de Mauricio Lizcano, quien ocupaba la dirección del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y de María Constanza García quien renunció al Ministerio de Transporte. Paralelamente, el excanciller Luis Gilberto Murillo empieza a perfilarse como posible candidato presidencial para las elecciones de 2026.

1. Laura Sarabia: un cambio clave en la Cancillería. La llegada de Laura Sarabia a la Cancillería no solo refuerza la confianza del presidente en su círculo más cercano, sino que también subraya la importancia que Petro otorga a las relaciones exteriores en este momento de su mandato. En su defensa salió el embajador Roy Barreras, quien aseguró que Sarabia es conocida por su eficacia como directora del Dapre y representa una figura clave para consolidar las prioridades internacionales del Gobierno, particularmente en temas como la transición energética, el cambio climático y las relaciones con Estados Unidos. Su designación también apunta a un posible cambio en la postura frente al régimen de Nicolás Maduro en Venezuela, donde Colombia busca un equilibrio entre la crítica al autoritarismo y el mantenimiento de la cooperación bilateral.
2. Jorge Rojas: continuidad social en el Dapre. El nombramiento de Jorge Rojas como director del Dapre refuerza el enfoque social de la administración Petro. Rojas, un reconocido defensor de los derechos humanos, ha trabajado estrechamente con el presidente desde la Alcaldía de Bogotá. Su gestión en el Dapre podría centrarse en reforzar las políticas de inclusión social, consolidar los programas de justicia social y garantizar la implementación de las reformas estructurales propuestas por el gobierno. Este movimiento también parece estratégico para consolidar la base política del Gobierno en un contexto de creciente oposición.
3. Renuncia Mauricio Lizcano al Ministerio TIC. La salida de Mauricio Lizcano refleja las tensiones internas en el gabinete de Petro. Su gestión en el Ministerio de las TIC estuvo marcada por logros importantes, como la búsqueda de conectividad en las regiones más apartadas de Colombia. Lizcano asegura que renuncia para “dedicarse a su familia”, Sin embargo, su salida podría interpretarse como una señal de ajustes necesarios para garantizar una mayor cohesión en el equipo gubernamental, especialmente ante el desafío de mantener un Congreso dividido a favor de las reformas pendientes.
4. Luis Gilberto Murillo y el horizonte electoral. La renuncia de Luis Gilberto Murillo como canciller marca el inicio de su posible candidatura presidencial. Murillo, un líder afrodescendiente con experiencia en diplomacia y administración pública, se proyecta como una figura capaz de capitalizar un discurso de inclusión y reconciliación en un país polarizado. Su perfil podría atraer a sectores moderados e indecisos que no se identifican plenamente con el proyecto de Petro ni con la oposición tradicional.
5. María Constanza García renuncia al Ministerio de Transporte. Es la salida más reciente, marca un punto de inflexión en uno de los sectores más críticos para la economía colombiana. García asumió el cargo en julio de 2024, enfrentando retos significativos como las negociaciones con el gremio transportador, afectado por los aumentos en el precio del ACPM, y la reactivación de proyectos de infraestructura clave que habían sido paralizados. Su renuncia, confirmada hoy, 20 de enero, se produce en un contexto donde los desafíos estructurales del transporte —como la modernización del sistema vial y la implementación de políticas sostenibles— siguen siendo temas pendientes. La salida de García deja vacante una posición estratégica y pone de relieve las dificultades del gobierno para consolidar liderazgos en áreas técnicas, lo que genera incertidumbre sobre la continuidad de los proyectos en curso y la dirección futura del sector.

POLITICAL OUTLOOK

• Comercio Exterior:

Soraya L. Valdivieso, directora general de la delegación de la Autoridad Nacional de Aduanas de Panamá, visitó Colombia para abordar con la DIAN temas relacionados con normatividad y gestión de los procesos de tráfico postal y envíos urgentes. El encuentro fue propicio para que la delegación panameña conociera detalles sobre la normatividad aplicable a los intermediarios del régimen y los requisitos y compromisos que estos deben cumplir, además de los controles implementados para garantizar la seguridad y la transparencia en los procesos.

Por otro lado, los Gobiernos de Colombia y Estados Unidos firmaron una nota interpretativa sobre el Capítulo 10 del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre ambos países, vigente desde mayo de 2012. Esta nota aclara la interpretación de las disposiciones sobre inversiones, especialmente en lo que respecta a disputas entre inversionistas y Estados, sin modificar el texto original del acuerdo. El objetivo es evitar malas interpretaciones que puedan generar demandas abusivas y garantizar que los inversionistas solo reciban protección si cumplen con las normativas internas del país receptor.

Además, se reafirma el derecho de cada país a implementar regulaciones que protejan el interés público, como la protección ambiental, y se subraya que las inversiones ilícitas no están cubiertas por el acuerdo. También establece que los tribunales de inversión no pueden revisar decisiones internas, como ocurrió en el caso de Telefónica.

La nota también aclara que los inversionistas deben demostrar con evidencias objetivas sus reclamaciones y que no pueden elegir selectivamente las protecciones que más les convienen. Se asegura que esta medida no desincentivará la inversión extranjera, sino que fortalecerá la llegada de inversiones beneficiosas para ambos lados.

Este acuerdo está alineado con las políticas de los últimos gobiernos de Estados Unidos y con las discusiones multilaterales sobre inversiones, promoviendo la soberanía de los países y la estabilidad financiera. Estados Unidos sigue siendo el principal inversor extranjero en Colombia, representando una gran parte de las exportaciones e importaciones del país. Ambos gobiernos seguirán manteniendo una comunicación fluida y productiva.

• Salud:

Los cuestionamientos que el presidente Gustavo Petro sigue haciendo sobre las EPS del país, por cuenta del destino de los recursos, diferentes a los adjudicados, generó el adelanto de las discusiones de la reforma a la salud, a través de sesiones extraordinarias que buscan adelantar el segundo debate en la plenaria de la Cámara de Representantes. Aún las fechas se desconocen.

Por otro lado, luego de la intervención de nueve EPS el año pasado y de que la Supersalud comenzó a trabajar para reducir los reclamos relacionados con estas EPS, se observó una disminución en el número de reclamaciones entre octubre y noviembre de 2024, con una reducción del 10% en los reclamos mensuales. Al evaluar las tasas de reclamos por cada 10 mil afiliados entre diciembre de 2023 y noviembre de 2024, se encontró que cuatro de las nueve EPS intervenidas tenían una tasa de reclamos inferior a la media nacional, mientras que cinco superaban esta tasa.

Los distintos indicadores arrojados por la Supersalud subrayan la necesidad de mejorar los canales de atención al usuario en las EPS. Según el superintendente de salud, las EPS deben reforzar sus mecanismos para resolver los reclamos directamente, ya que una gran parte de ellos llega a la Supersalud sin pasar por las EPS.

•   Laboral

Partiendo del objetivo del Gobierno nacional de fortalecer la economía solidaria, popular y comunitaria, la Unidad Solidaria está trabajando en consolidar redes de organizaciones y fomentar la colaboración entre entidades públicas y privadas, para promover el crecimiento económico y hacer de las organizaciones una base fundamental para el desarrollo de las zonas más vulnerables.

En este sentido, se ha diseñado un plan centrado en los Circuitos Asociativos Solidarios, que buscan integrar diversas formas de economía solidaria, fortalecer la producción y ampliar la participación en los mercados. Este plan contará con el respaldo de la Consejería Presidencial para las Regiones y otras entidades y trabajará en la creación, promoción e integración cooperativa a nivel nacional.

Además, en colaboración con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se impulsará la industrialización solidaria y la comercialización de productos de estas organizaciones, mientras que con el Ministerio de Agricultura se fomentará la industrialización, la comercialización agrícola y el cuidado ambiental.

• Tributario –  Asuntos financieros

El reciente anuncio del presidente Gustavo Petro sobre los nuevos codirectores del Banco de la República, Laura Moisá y César Giraldo, marca un cambio en la dirección del ente rector de la política monetaria en el país. Este movimiento, que reemplaza a los conservadores Roberto Steiner y Jaime Jaramillo-Vallejo, generó un debate sobre la posible pérdida de independencia del Banco, especialmente en un contexto donde el gobierno busca promover una política de tasas de interés más bajas para dinamizar el crédito y reactivar la economía.

Con los nuevos nombramientos, el presidente Petro consolida su influencia en la Junta Directiva del Banco, alcanzando tres de cinco codirectores designados durante su mandato. Este cambio se suma a la elección en 2023 de Olga Lucía Acosta, también afín a su visión económica. Sin embargo, la independencia del Banco ha sido históricamente protegida por la estructura y normas constitucionales, aunque la práctica ha mostrado cierta flexibilidad en la rotación de codirectores.El impacto de los nuevos codirectores dependerá de su capacidad para equilibrar las metas de inflación, fijadas en un 3 %, con las demandas de una economía que busca mayor dinamismo. Aunque el gobierno ha optado por perfiles con un enfoque más heterodoxo, expertos coinciden en que tanto Moisá como Giraldo cuentan con la experiencia técnica necesaria para mantener la independencia del Banco, lo que será clave en las decisiones que definirán el rumbo económico del país en los próximos años.

El cambio en la composición también implica avances en términos de equidad de género. Con Moisá, la participación femenina en la Junta asciende al 42,8 %, un hecho destacable en línea con la ley de cuotas. Este ajuste surge tras decisiones pasadas, como la anulación del nombramiento de Alberto Carrasquilla por el Consejo de Estado en 2022, que obligó a cumplir la participación mínima de mujeres en el organismo.

La DIAN hizo pública una advertencia sobre su no vinculación en actividades relacionadas con la entrega de auxilios de gobiernos extranjeros ni con beneficios económicos a cambio de pagos, consignaciones o entrega de documentos personales. En comunicado explicó que desde el 13 de enero de 2025, ciudadanos informaron haber recibido mensajes de texto y de WhatsApp haciéndose pasar por la DIAN, sobre la entrega de un auxilio del gobierno de Irak, a cambio de consignar $100.000 y abrir una cuenta bancaria. La DIAN aclaró  que no realiza citaciones para entregar auxilios internacionales, no cobra por trámites y no solicita pagos para acceder a beneficios.

Por otro lado, un estudio reciente publicado en la serie Borradores de Economía del Banco de la República analiza el impacto de los días sin IVA en Colombia. Los investigadores, Luis Eduardo Arango y Luz Adriana Flórez, utilizaron datos del DANE y técnicas econométricas para evaluar cómo esta medida afectó el consumo en los hogares. Los resultados muestran que los días sin IVA aumentaron el consumo de productos exentos entre un 9 % y 17 %, pero este efecto fue temporal y se vio seguido por una caída en el consumo en los meses posteriores.

El estudio también encontró que, en algunos casos, los consumidores financiaron las compras de productos exentos reduciendo las compras de otros bienes no exentos, como alimentos y bebidas, aunque estas caídas no fueron significativas en todos los casos. En conjunto, los efectos de sustitución entre productos y a lo largo del tiempo reducen los impactos positivos de la política, por lo que es necesario considerar estos efectos junto con los beneficios y los costos fiscales de la medida.

•    TIC

El Ministerio TIC, el British Council y el Ministerio de Educación Nacional lanzaron una convocatoria dirigida a docentes de instituciones educativas rurales en la región del Pacífico colombiano, con el objetivo de fortalecer la enseñanza del pensamiento computacional en la educación primaria. Esta iniciativa forma parte de la estrategia Colombia Programa 2025, que busca dotar a los maestros de herramientas innovadoras, adaptadas a entornos con acceso limitado a la tecnología, para promover la inclusión y el cuidado del medio ambiente.

El programa está destinado a docentes en servicio en áreas rurales de Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño, quienes deberán estar nombrados en propiedad y contar con el aval del rector. La convocatoria se desarrollará en tres fases: preparación (diagnóstico y planificación), formación (capacitación en el uso de un kit pedagógico) y implementación (aplicación en el aula). El objetivo es impactar positivamente el aprendizaje de los estudiantes en zonas con baja conectividad. La convocatoria inicia el 20 de enero de 2025, cierra el 16 de febrero de 2025 y se publicarán los resultados el 25 de febrero de 2025.

Por otro lado, el exministro TIC, Mauricio Lizcano, anunció que el Gobierno lideró el proceso de venta de Partners Telecom Colombia S.A.S. (WOM) a un grupo de empresarios, con el objetivo de asegurar su continuidad en el mercado colombiano y garantizar la cobertura de sus deudas. El Gobierno, que es el principal acreedor de la empresa, ha trabajado desde el año pasado para encontrar una solución que permita la reactivación de la empresa, con el fin de evitar problemas de conectividad y proteger los empleos de los 5,000 trabajadores de WOM. Como parte del acuerdo, el Gobierno otorgó un periodo de gracia de tres años para el pago por el uso del espectro, lo que permitirá a los nuevos inversionistas organizarse. La empresa continuará con su proceso de reorganización bajo la Ley 1116.

La actuación del Ministerio TIC también garantiza que WOM cumpla con sus compromisos relacionados con la subasta de 5G y el despliegue de esta tecnología, que incluye proyectos en áreas vulnerables.

•    Alimentos y bebidas

El Servicio Agrícola y Ganadero de Chile (SAG) ha autorizado cinco nuevos establecimientos para exportar carne bovina deshuesada, tanto refrigerada como congelada, desde Colombia a Chile. La autorización abarca cuatro plantas de beneficio y una de desposte, tras verificar que cumplían con los requisitos establecidos. Estas nuevas instalaciones se suman a las siete que ya habían sido aprobadas después de una visita del SAG a Colombia en 2024.

Las plantas autorizadas son: Alimentos Cárnicos S.A.S. (Aguachica, Cesar), Red Cárnica S.A.S. (Ciénaga de Oro, Córdoba), Camagüey S.A. (Galapa, Atlántico), Operatión & Services S.A.S. (Villavicencio, Meta) y Colbeeff S.A.S. (Floridablanca, Santander). La habilitación tiene una vigencia de dos años, conforme a una resolución emitida el 3 de enero de 2025.

Para más información sobre el Political Outlook puede comunicarse con Orza en el correo [email protected]